高速的城镇化进程给城市建设、运行、发展等带来一系列问题，城市管理失序。在此背景下，各地陆续利用现代信息技术重塑城市管理模式，推进建设数字城管，解决城市管理问题，提升城市综合管理水平。但由于技术、制度体系等因素的限制，数字城管仍有诸多瓶颈。随着信息化的发展，综合运用人工智能、物联网、云计算、大数据等“新基建”技术，在原有数字城管成果基础上升级成智慧城管，成为推动城市治理体系和能力现代化的新趋势。

 　　一、从数字城市到智能城市还有很长一段路

 　　人工智能是引领未来的前沿技术，是新一轮科技革命与产业变革的重要驱动力量。在技术不断成熟的条件下，人工智能开始走出实验室寻求价值转化，与各行各业广泛融合，逐渐渗透人们生活的方方面面。在安防行业，海量规模的视频和图片数据，以及对事前预测、事中管控、事后追溯一体化管理体系建设的迫切需求，恰与人工智能算法训练需要大量场景数据的特点及技术应用逻辑完全一致，安防场景由此成为人工智能应用最快落地也最为成熟的领域，传统安防逐步走向智能安防。

 　　在这一发展过程中，智能安防的应用边界不断扩张，以公共安全管理的智能化为起点，交通管理、城市管理等其他与安全相关的城市安防领域的智能化建设逐步提上日程。在旷视看来，城市安防并不仅仅局限于公共安全单一领域，还包括交通管理、城市安全管理、应急指挥、安全监察等城市综合面。安防行业正从单线的安全管理转向更为宏观的城市治理应用，广义上讲，智能安防已经成为城市治理的代名词，将在城市综合治理方面发挥重要作用。

 　　在城管领域，随着《数字化城市管理模式建设导则》等国家及地方有关政策文件的出台，以及平安城市、天网工程、雪亮工程等的

 　　全面推进，以AI视频摄像头为首的人工智能产品体系已经在各场景中广泛落地，通过人脸识别、图像识别分析、视频结构化等技术识别违规事件，并进行报警与委派，从而提升城市管理的效率与准确度，节约时间及人力成本。

 　　但当前城市管理领域的智能化发展却并非完全尽如人意。一方面，现代化让城市资源、人口、产业等要素聚集增加，城市管理本身所关注的范畴又较为广泛，涉及人口、交通、环境、公共安全、公共服务等多个客体，以及规划、建设、市容、执法、工商、民政、区县等多个主体，存在职权范围交叉、管理空白地带多等痛点，加剧了城市管理的复杂性与工作强度，在给人们工作生活带来不便的同时，智慧化建设进度也受到限制；另一方面，尽管一些智能终端设备的应用能够减轻一定的工作量，但由于仍然需要人工进行巡视与处理，不仅导致人工成本难以减少，被动防御还会让违规事件整改延时、违法行为处理错过最佳时间、前脚整改后脚再次违法等问题难以避免，城市管理存在明显短板。再加上在传统城市管理智能化改革中，人工智能仅仅是将单一部门或场景的视频设备及平台系统打通，城管模式基本只是单线管理，各部门、各场景的数据与平台缺乏互联互通，数据孤岛问题造成城市管理效率降低，城市安全性欠佳。

 　　此外，部分重大突发事件、重要经济政策出台等也会给城市管理带来新的压力与要求。比如突如其来的新*肺*疫情让城市治理体系与治理能力迎来“大考”，也让管理部门更加关注城市治理体系和城乡基层治理体系的完善。而想要有针对性地抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，增强社会治理总体效能，推进国家治理体系和治理能力现代化，建设更为完备的智慧城管平台是不可或缺的助推器。再比如地摊经济，作为保民生促就业之举，其重提与“松绑”对于带动就业、提振消费大有裨益，为经济发展增添了新动力。与此同时，由于地摊经济引发的无序摆摊、违规占道、环境污染等情况随之暴露，对有关部门管理能力提出了更高要求，也对人工智能相关企业应用落地提出了新的需求。在智慧化城管建设中新增相应解决方案，以人工智能等新兴技术全面识别场景复杂要素，帮助管理经营范围，及时调度城管人员，实现对城市地摊经营的规范化和科学化管理。

 　　二、AI加速数字城管向智慧城管升级

 　　为解决城市管理存在的诸多问题，全国各地都在加快推进智慧化、数字化城管的建设进程。基于人工智能相关企业提供的解决方案，对城市市政公用、市容环卫、园林绿化、城管执法等方面的“部件”“事件”进行信息流、数据流的综合分析，从而对城市内复杂多样的对象进行科学化、精细化、智能化管理，再结合事前告警、非现场执法等赋能城市现代化治理，提升城市管理水平，保障城市安全，为大众提供优质的公共服务。

 　　具体来看，作为城市管理“基建”的各路摄像头正不断升级迭代，搭载人像抓拍、人脸识别比对、车牌识别、全结构化等功能，以及创新算法的前端智能设备正在城市管理全场景中广泛应用，取代传统摄像头或智能化水平较低的摄像头，解决更多城市要素的识别与管理难题，尽可能避免管理盲区，帮助管理者更全面、高效地管理城市。

 　　但智慧化的城市管理并不是设备单纯堆砌就能够达成的。现代化城市管理急需配备健全的智能化综合平台，以一个平台统一管理、统一决策实现各部门、各场景之间的高效协同与配合，并和城市内其他安防系统连通，实现万物互联的城市管理体系，从而解决数据孤岛等长期存在的城管顽疾，让城市管理与人工智能更好地融合。

 　　通过对城市管理需求与痛点的深入理解，当前智能安防企业也面向城市管理各部门、场景打磨数字化、智能化应用，形成“算法 硬件 系统平台”的全栈式人工智能解决方案，以智能硬件配合统一平台，并与城市交通管理等系统对接，实现各部门、场景的交叉连通，打通城市基础设施，以智慧城管作为城市管理的巡查者、指挥者、决策者，实现对城市基础功能、公共空间的综合管理，提升城市管理水平。如浙江省某县级市就围绕科学化、精细化、智能化、社会化、正规化的“五化”目标，采用旷视万象城市管理视频智能分析识别系统，探索由数字城管向智慧城管的升级。通过自建视频和天网视频对城区内的步行街、商场、关公庙等重点区域和部位进行7�24小时不间断管控，对车辆违停、店外经营等违法行为进行实时识别报警、审核立案、案件派遣，该区域视频案件上报数由20条/天增至100余起/天，准确率达到85%以上，减少巡查人员至50%。目前上海、湖北、福建等多地也在该系统的支持下进行智慧城管项目的建设，有效提升城市市容秩序。

 　　万象是旷视面向城管业务打造的城市级平台软件，综合运用了人工智能、物联网、云计算、大数据等现代信息技术，能够对三十余类城管类事件进行智能识别、智能预警、智能研判、智能转发，帮助加强城市基础设施智慧化管理与监控服务，加快市政公用设施智慧化改造升级，以技巡代替人巡，打造自动报警、实时上报核查的标准化流程，做到感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”，加快数字化城市管理平台向智慧化升级，让管理决策更加智能，让城市管理更有效率。尤其是在城市管理违规事件处理方面，旷视万象不仅实现了“全覆盖、全天候、全过程”的管理，帮助城市管理部门进行事件、区域的分析汇总，洞察内在规律，定制相应的管理策略，同时还完成了从感知层到决策层的进化，突破现有城管执法工作模式，打造违规事件自动识别、立案、派遣、处置、复核的高效闭环流程，做到事中实时报警甚至是事前预警，提升快速发现的能力，为城市管理执法提供准确的参考。

 　　三、结语

 　　城市是生命体、有机体，要敬畏城市、善待城市，树立“全周期管理”意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。人工智能等前沿技术的应用就是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，是建设国际一流城市的重中之重。现如今，城市安全管理已经进入了人工智能时代，人工智能的应用不仅存在于计算机视觉领域，ISP、传输、存储、运维等单个环节也在涌现更多新产品，这不但激发潜在的城市安全管理需求，更促进新技术、新产品的开发，进而覆盖城市管理的各个维度。因此，在“新基建”的背景下，人工智能还将对城市安全管理系统进行持续完善，在为城市生活和社会协作方式带来巨大变化的同时，加速对产业的渗透和效率的提升，释放巨大的市场机遇。同时对于企业来说，抓住机遇打通城市治理的全流程，推动自身业务向更多应用领域迈进亦是不错的时机。

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